俄羅斯聯(lián)邦國土面積1707.54萬平方公里，至2012年4月1日人口為1.431億。其最高行政區(qū)劃單位為聯(lián)邦區(qū)，分為8個聯(lián)邦區(qū)：中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、南部區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)、北高加索區(qū)。聯(lián)邦區(qū)以下為聯(lián)邦主體，共有83個聯(lián)邦主體，包括21個共和國，9個邊疆區(qū)，46個州，2個聯(lián)邦直轄市，1個自治州，4個民族自治區(qū)。

俄聯(lián)邦于1990年6月12日宣布獨(dú)立，1993年12月俄聯(lián)邦議會通過了聯(lián)邦新憲法，強(qiáng)調(diào)以中央政權(quán)為基礎(chǔ)，對各聯(lián)邦主體與聯(lián)邦中央的關(guān)系及其權(quán)力劃分作了明確規(guī)定，旨在抑制聯(lián)邦主體的分裂傾向。1995年后，各聯(lián)邦主體地方行政長官由總統(tǒng)任命改為選舉產(chǎn)生，中央控制有所減弱，地方首腦勢力膨脹。1999年起，聯(lián)邦中央開始變革現(xiàn)有的聯(lián)邦關(guān)系體系。2000年5月13日俄羅斯總統(tǒng)普京頒布第849號總統(tǒng)令，規(guī)定將全國劃分為聯(lián)邦區(qū)并派駐聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表（Полномочный предста-витель Президента Росийской Фе-дерации в федеральных округах）?？偨y(tǒng)令附件中詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表的基本任務(wù)、具體職責(zé)、權(quán)力、如何保障其發(fā)揮作用等等，從而基本形成目前的地方行政管理體系格局。

一、聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦區(qū)最高行政長官為聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表，其基本任務(wù)為保證其轄區(qū)內(nèi)憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)限得以實(shí)施。根據(jù)第849號總統(tǒng)令，總統(tǒng)全權(quán)代表由總統(tǒng)根據(jù)總統(tǒng)辦公廳的提議而任命，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制均由總統(tǒng)辦公廳決定?？偨y(tǒng)全權(quán)代表辦公地點(diǎn)設(shè)在聯(lián)邦區(qū)首府。

聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表的具體職責(zé)包括：保證國家機(jī)構(gòu)實(shí)施國家內(nèi)政外交政策；監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)決議在聯(lián)邦區(qū)的實(shí)施；保證總統(tǒng)對于人事任免的決定在聯(lián)邦區(qū)的實(shí)施；定期向總統(tǒng)書面匯報聯(lián)邦區(qū)保證國家安全情況以及政治、社會、經(jīng)濟(jì)等狀況，并提出相關(guān)建議；會同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)組織制定本聯(lián)邦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要等。

副代表、代表助理

總統(tǒng)全權(quán)代表下設(shè)副代表（заместитель полномочного представителя）和代表助理（помощник полномочного представителя ）。根據(jù)849號總統(tǒng)令，副代表人數(shù)、副代表人選及代表助理人選均由總統(tǒng)辦公廳主任決定。如現(xiàn)任西伯利亞聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表為托洛孔斯基（Толоконский Виктор Александрович），總統(tǒng)普京于2012年5月25日頒布第712號總統(tǒng)令，任命其為西伯利亞聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表。設(shè)有4個副代表，分管政治、社會、公民權(quán)，國防和軍工生產(chǎn)體系，社會經(jīng)濟(jì)，人事等。設(shè)有4個代表助理，分管全權(quán)代表的活動，全權(quán)代表在莫斯科活動，投資創(chuàng)新、特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，公共住宅，建筑等。

聯(lián)邦監(jiān)察員

聯(lián)邦監(jiān)察員（главный федеральный инспектор）是聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表派駐至每個聯(lián)邦主體的行政長官，其職責(zé)為保證總統(tǒng)全權(quán)代表的任務(wù)和使命在所駐聯(lián)邦主體內(nèi)得以實(shí)行。其任命和解職由總統(tǒng)全權(quán)代表根據(jù)主管地區(qū)工作的副代表建議而進(jìn)行。聯(lián)邦監(jiān)察員直接向總統(tǒng)全權(quán)代表匯報工作。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)在下屬12個聯(lián)邦主體設(shè)有12位聯(lián)邦監(jiān)察員。

投資全權(quán)代表

2011年8月3日，時任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署第535號命令——《關(guān)于聯(lián)邦區(qū)投資全權(quán)代表規(guī)定》，任命了各聯(lián)邦區(qū)投資全權(quán)代表（инвестиционный уполномоченный в федеральном округе）。規(guī)定，其職責(zé)為改善投資環(huán)境，協(xié)助經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施私人投資項(xiàng)目，協(xié)助投資者建立與聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體和地方自治權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，一般由聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)副代表或代表助理擔(dān)任。如，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)投資全權(quán)代表由副代表菲利切夫擔(dān)任。

二、州長選舉及聯(lián)邦監(jiān)察員與州長的關(guān)系

2004年俄羅斯曾取消州長選舉，改由總統(tǒng)提名州長人選，提交州立法會討論通過。但從2012年7月1日起，關(guān)于州長選舉的法律規(guī)定開始生效。前總統(tǒng)梅德韋杰夫?qū)Υ吮硎?，這將使得所有聯(lián)邦主體最高行政長官在直接、公平和無記名投票中產(chǎn)生。根據(jù)新法規(guī)，候選人可由政黨推薦或自我推薦，黨派可推薦本黨及無黨派人士。俄聯(lián)邦30歲以上的公民有權(quán)參加競選，但首先必須獲得市議會5%－10%的投票。新規(guī)定旨在推舉了解本地情況的官員參選。2012年10月14日俄5個州舉行了州長選舉，包括別爾哥羅德州、阿穆爾州、諾夫哥羅德州、梁贊州等。

聯(lián)邦監(jiān)察員與州長之間存在相互協(xié)調(diào)的必要，根據(jù)聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表的要求，聯(lián)邦監(jiān)察員和州長對于面臨的目標(biāo)和任務(wù)有共同的理解，在基本問題上必須達(dá)成一致，不容許有分歧，必須融洽、高效率工作。因此，新任聯(lián)邦監(jiān)察員往往專門與州長商榷配合問題。

來源“http://ekaterinburg.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201306/20130600160735.shtml”